香港新浪網 MySinaBlog
« 上一篇 |
長空無二 | 4th Jun 2013 | 長空子隨筆 | (1610 Reads)
喬曉陽已明確表示,只要行政長官選舉辦法符合《基本法》,中央就能接受。本文會在法律基礎上,探討普選行政長官的制度設計。根據《基本法》第二十六條,香港市民依法享有選舉權和被選舉權。所謂「依法」,即必須符合《人權法》。《人權法》第八條保障香港居民政治權利,不應因「政見或其他主張、民族本源或社會階級、財產、出生或其他身分等等」而受「無理限制」。另一方面,《基本法》第四十五條規定,普選行政長官的辦法「最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。」2007年人大釋法謂:「提名委員會可參照香港基本法附件一有關選舉委員會的現行規定組成。」

按喬曉陽的意見,所謂「參照」是指「參照選舉委員會由四個界別組成的基本要素,而在具體組成和規模上可以有適當的調整空間」。目前選舉委員會的四個界別是(一)工商、金融界、(二)專業界、(三)勞工、社會服務及宗教等界,以及(四)政界。若按目前組成選舉委員會的方法組成將來的提名委員會,由於未能涵蓋所有市民的身份和職業,或抵觸《人權法》。而且,目前選舉委員會的設計中有利團體、企業或機構的當權者把持、左右委員會的構成,容易產生不公。故此在制度設計上必須改良,保證所有香港市民不受「無理限制」。

有見及此,筆者提議在2012選委會基礎上,大幅增加提名委員會的名額。屬於政界的全體立法會議員、區議員、港區全國人大代表,以及港區全國政協委員為提名委員會當然委員。另一方面,新增一個任何香港合資格選民皆可參與的第五界別,或稱之爲「一般界別」,以容納不屬於前四類界別的其他職業者、年滿18歲之學生和失業人士。此界別選委候選人基本要求只需智力正常,具備溝通能力即可。依此建議,任何有心參與提名行政長官的市民,皆可依其所屬界別分別報名,經選舉事務處核實他們的資格後,以公開抽籤方式決定政界以外四個界別的委員名單。五個界別的委員數目必須相同,最終全體委員按少數服從多數的方式決定不少于五位行政長官候選人參與直選。

上述構想並非天馬行空,實乃借鑑於目前法院挑選陪審員的制度。提名行政長官候選人,跟當陪審員一樣,不需高深學養,亦無須過人才能或名望,常人皆可勝任。此提議可保證目前的社會和政治精英能確保他們心儀的行政長官候選人入圍;同時,也保證受一般市民大衆歡迎的志士可參與競逐行政長官寶座。此乃在一國兩制這特殊政治制度下,同時滿足上層精英和一般市民期望,符合《基本法》和《人權法》的有關法律原則和條文,亦不違反喬曉陽的説明及中央的控制政治風險的原意,可謂中庸之道。

(本文經編輯後,于五月二日刊發於商報評論)