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長空無二 | 24th Jan 2008 | 長空子隨筆 | (2426 Reads)
一月三日,全國人大常委會副委員長、秘書長盛華仁在港主持《香港特別行政區第十一屆全國人民代表大會代表選舉會議》(簡稱“選舉會議”)第一次全體會議。會後,曾蔭權被推選為選舉會議主席團常務主席。主席團決定:一月二十五日上午九時舉行選舉會議第二次全體會議,並投票選舉第十一屆港區全國人大代表。經過多番釋法和人大決定後,市民都知道人大是我國最高權力機關。因此,近日城中紛紛議論誰人報名參選人大、誰人提名票數最高。在這些茶餘飯後的話題後面,我們有需要了解,代表香港市民參與國家大政的代表們是如何選出來的。

香港和澳門人大的選舉辦法和全國性制度不同,並不跟從《全國人民代表大會和地方各級人民代表選舉法》(“選舉法”)中的既有規定,乃由上一屆人大會議定出特殊的辦法來選出下一屆的人大代表。這特殊的辦法即《中華人民共和國香港特別行政區選舉第十一屆全國人民代表大會的辦法》(簡稱“選舉辦法”)。

 

根據選舉法,每屆全國人大代表的任期是五年,全國人大代表的總數不超過3000人。根據選舉辦法,本屆香港人大代表應有36人,香港代表只佔全國人大代表總數1%。

 

根據選舉辦法,港區人大的選舉方法類似香港目前的特首選舉:即由若干社會人士組成選舉會議,該選舉會議成員負責提名和投票。選舉會議的法定成員包括行政長官、上一屆港區人大選舉會議的成員、當屆全國政協委員和當屆行政長官選舉委員會委員。據報道,本屆選舉會議成員總人數達1234人。

 

任何年滿十八嵗的香港居民(必須是中國公民)取得十名選舉會議成員的提名票即可成爲候選人,候選人數目必須超過香港人大代表名額:本屆候選人有50人,超過港區人大代表名額的36人。

 

選舉會議成員一票多投,必須選擇全部36名人大代表,多選了或少選了的選票皆成廢票;候選人必須取得超過一半選舉會議成員的支持方能當選成爲人大代表。如果符合上述資格的候選人總數多於代表總數,則以選票多寡定勝負;若有票數相同則必須重選;假如符合資格的候選人數不足,則餘下的代表名額必須經重選遞補。

 

根據人大選舉法的規定,人大代表乃由間接選舉產生;因此,港區人大的選舉辦法中的設計也是間接選舉。可是,依選舉法第十五條的文意,人大有權決定用任何方法選出港區人大代表,即是人大有權依其意志,把港區人大的選舉辦法定得寬鬆一點,加進多一點的民主成分。再者,選舉法並沒有排除直選制度,選舉法第二條第二節訂明:“不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表,由選民直接選舉。”可見選舉法沒有禁止採取直選的方法。可是省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表,必須由下一級的人民代表選舉。因此,雖然選舉法中有直選的設計,但直選方法只適用於地方人民代表大會,全國人大代表最終仍然是以間接選舉產生。

 當然本屆人大目前沒有動機主動修改港區人大的選舉辦法,也沒有誘因在現行的制度中加進民主成分。但香港市民有沒有想過,香港作爲全國經濟最發達地區,選舉人大代表的辦法竟不如内地一個小縣?我們能不能要求本次的候選人在當選後代表我們向人大提議增加港區人大選舉制度的民主色彩?人大在批准2017普選特首、2020普選立法會的決定中,明確表示了我國建設民主制度的決心和誠意,在普選時間表“打風都打唔甩” 的前提下,人大會不會考慮把港區人大的參選和競選辦法改良呢?

[1]

你好﹐我是司徒志誠
只想指出少許知識性錯誤﹐就是「本屆人大目前沒有動機主動修改港區人大的選舉辦法」。今屆港區人大最大轉變﹐是取消了預選制度。

在第九屆和第十屆港區人大選舉﹐是有預選制度的﹐選舉出的代表﹐還要先報送全國人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會審查﹐其代表資格才被人大常委確認﹐此預選制度已於2007年3月16日被第十屆全國人民代表大會第五次會議所取消。

Element+司徒志誠
[引用] | 作者 Element+司徒志誠 | 30th Jan 2008 | [舉報垃圾留言]

[2]

還有﹐「香港作爲全國經濟最發達地區,選舉人大代表的辦法竟不如內地一個小縣?」個人認為有誤導性。

其實你之前都說了﹐「不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表,由選民直接選舉」﹐這是地方人大的產生辦法。然後市轄區人大再間選市人大或直轄市人大﹐市人大﹑不設區的市、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮再間選省人大﹐直轄市人大﹑省人大再間選全國人大的。因此﹐小縣並無直選全國人大的權力。

然而﹐港區人大只是簡稱﹐這不是港區的人大﹐而是港區的全國人大﹐因香港奉行一國兩制﹐香港自然沒有真正的港區人大。所以港區全國人大不像內地一樣﹐先有直選市轄區人大(十八區)﹐再間選港區人大成「港區最高權力機關」﹐然後再間選港區的全國人大﹐而是用選舉會議制度。

換言之﹐香港和全國地區的中國公民一樣﹐沒有該選區的全國人大直選權。當然﹐你可以說﹐內地的間選比港區全國人大產生辦法﹐更符合普選的定義。

Element+司徒志誠
[引用] | 作者 Element+司徒志誠 | 30th Jan 2008 | [舉報垃圾留言]

[3]

司徒前輩:好久沒見。感謝前輩補充在下文中寫的不清楚地方。

至於原文所說的「香港作爲全國經濟最發達地區,選舉人大代表的辦法竟不如內地一個小縣?」,是感嘆國内小縣的居民擁有直接選舉權,香港市民卻欠奉,因此就個人的選舉權而言,香港市民確實是不如國内的小縣的。這句是感嘆語,並非用於解説人大的選舉制度。

至於文章結尾部分說的「本屆人大目前沒有動機主動修改港區人大的選舉辦法」,這必須連著下句讀。其意是寄望新的人大代表可以向人大提案,改良港區人大的選舉制度,以配合香港既定的2017民主步伐。而這句話的前提是本屆已經採用了新的投票機制,因此也包括廢除了預選程序這個事實。

長空無二
[引用] | 作者 長空無二 | 30th Jan 2008 | [舉報垃圾留言]

[4]

如說選舉權問題﹐個人認為沒有類比性。從理論上來說﹐不設區市﹑內地縣、鄉、民族鄉、鎮的人大由直選產生﹐人大產生地方政府。設區市則是市轄區(小區)直選產生人大﹐市轄區人大產生市人大﹐再由市人大產生地方政府。
即使香港不奉行一國兩制﹐將香港劃入廣東省一個市﹐從香港人口來計算﹐也只會是當作一個設區市﹐其人大也是間選產生﹑港府由人大產生。
那樣的話﹐港人的選舉權當然比內地的設區市大﹐因為特區的立法機關是半直選產生﹐設區市人大則全數間選產生﹐特首由選委會的半間選形式產生﹐設區市市長則是「間上間」產生。不過從普選定義上來看﹐內地反而是有普選的﹐香港則沒有。
如硬套成特區政府的情況﹐就是直選區議會﹐區議會互選產生立法會﹐立法會全體成員變選委會選出特首﹐最終達至普選。但這是港人希望這種普選嗎﹖

Element+司徒志誠
[引用] | 作者 Element+司徒志誠 | 30th Jan 2008 | [舉報垃圾留言]

[5]

至於「本屆人大目前沒有動機主動修改港區人大的選舉辦法﹐也沒有誘因在現行的制度中加進民主成分」﹐但取消預選機制﹐本身便是「加進民主成分」的一種措舉。這點是需要強調的﹐即是說人大產生辦法的民主成分是增加了﹐只是距間選或直選還有一段距離。

當然﹐港區人大的選舉制度還是有改良空間的﹐但基本法並無規定﹐港區全國人大需由直選方法產生﹐連這目標也沒有。港區全國人大亦應在全國其他省市最終達至全國人大直選產生時﹐才跟隨以直選產生﹐屆時選舉會議可能便變成提名會議。

Element+司徒志誠
[引用] | 作者 Element+司徒志誠 | 30th Jan 2008 | [舉報垃圾留言]

[6]

司徒前輩:

本文的原意有二:第一,介紹港區人大選舉制度。雖然港區人大有時被譏諷為政治花瓶、橡皮圖章,但在下認爲港區人大有法理上的重要性,不能因坊間的評語而忽視它。

第二,探討港區人大的選舉方法可否被改變和會否被改變。依在下所見,全國人大擁有決定港區人大選舉方法的絕對權力。同時,因爲奉行一國兩制,所以港區人大的選舉方法和職能鐵定與内地不同。復次,憲法中容許直選這種選舉方式。最後,人大常委會同意了在香港實行有序的民主改革,而且主席和總理度曾經表示要在中國發展民主政治。

綜上所得,在下認爲只要人大有誠意試行直選人大代表,法理上他能把香港作爲試驗平臺而不影響内地的人大代表產生,同時也可向西方表示我國發展民主的誠意和道德勇氣。

長空無二
[引用] | 作者 長空無二 | 1st Feb 2008 | [舉報垃圾留言]

[7] 第十一屆(2008-2013)

第十一屆(2008-2013)

(名額:36人)

王如登、王英偉、王敏剛、田北辰、史美倫、李宗德、吳亮星、吳清輝、何鍾泰、范徐麗泰、林順潮、馬逢國、馬豪輝、袁武、高寶齡、陳智思、曹宏威、梁秉中、黃玉山、黃國健、葉國謙、溫嘉旋、費斐、楊耀忠、雷添良、蔡素玉、廖長江、鄭耀棠、劉佩瓊、劉柔芬、劉健儀、霍震寰、盧瑞安、譚惠珠、羅范椒芬、羅叔清


[引用] | 作者 路過 | 27th Jul 2012 | [舉報垃圾留言]